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　　有色金屬工業(yè)是制造業(yè)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，是實現(xiàn)制造強國的重要支撐。進入新世紀以來，我國有色金屬工業(yè)發(fā)展迅速，基本滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展和國防科技工業(yè)建設(shè)的需要。但與世界強國相比，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、綠色發(fā)展、資源保障等方面仍有一定差距。

　　“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是我國邁入世界有色金屬工業(yè)強國行列的關(guān)鍵時期。《有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中國制造2025》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕42號）編制，作為未來五年指導(dǎo)有色金屬工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

　　本規(guī)劃涵蓋范圍包括銅、鋁、鉛、鋅、鎳、錫、銻、汞、鎂、鈦等十種常用有色金屬，以及鎢、鉬、鋰、黃金、鋯、銦、鍺、鎵、鈷等主要稀貴金屬。

　　一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

　　（一）發(fā)展回顧

　　“十二五”以來，我國有色金屬工業(yè)積極應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢和發(fā)展環(huán)境，積極推進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，基本完成了“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，行業(yè)發(fā)展保持平穩(wěn)態(tài)勢，為實現(xiàn)由大到強奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　1.生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長。2015年有色金屬工業(yè)增加值同比增長10%，十種有色金屬產(chǎn)量達到5156萬噸，表觀消費量約5560萬噸，“十二五”期間年均分別增長10.4%和10%。其中銅、鋁、鉛、鋅等主要金屬產(chǎn)量分別為796萬噸、3141萬噸、440萬噸、615萬噸，年均分別增長11.9%、14.1%、1.1%、3.4%，各占全球總產(chǎn)量的35%、55%、43%、44%。

　　2015年有色金屬行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入5.7萬億元、實現(xiàn)利潤總額1799億元，“十二五”期間年均分別增長11.6%、1.8%。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大和市場需求增速放緩，產(chǎn)量及消費增速較“十一五”期間明顯回落。

　　2.科技創(chuàng)新成果顯著。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大直徑深孔采礦、復(fù)雜礦床安全高效開采、海底大型黃金礦床高效開采與安全保障、粗銅連續(xù)吹煉、廢鉛酸蓄電池鉛膏連續(xù)熔池熔煉、600kA超大容量鋁電解槽、單線百萬噸級氧化鋁生產(chǎn)裝備、難處理資源可控加壓浸出、廢雜銅高效利用等工藝技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平。高性能電子銅帶及箔材、航空鋁鋰合金、高強高韌鋁合金預(yù)拉伸板、大斷面復(fù)雜截面鋁合金型材等精深加工技術(shù)取得突破，為我國制造業(yè)邁向中高端提供了重要支撐。

　　3.轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進。先進銅、鋁、鉛、鋅冶煉產(chǎn)能分別占全國的99%、100%、80%、87%?！笆濉逼陂g，鋁材和銅材產(chǎn)量年均分別增長16.9%和10.2%，高于或接近同期有色金屬產(chǎn)量增長率。2015年，有色金屬深加工收入占全行業(yè)收入比例與2010年基本相同，但利潤占比由2010年的32%上升到60%；西部地區(qū)電解鋁產(chǎn)量占全國比重達到67%，全國具有自備電廠的電解鋁產(chǎn)能占比70%，分別比2010年提高16個和40個百分點，“鋁-電-網(wǎng)”一體化規(guī)模不斷擴大。國際合作不斷推進，建成投產(chǎn)了一批境外資源基地及加工基地。

　　4.綠色發(fā)展有新進展。“十二五”期間，有色金屬行業(yè)規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗累計降低22%，累計淘汰銅、鋁、鉛、鋅冶煉產(chǎn)能分別為288萬噸、205萬噸、381萬噸、86萬噸，主要品種落后產(chǎn)能基本全部淘汰。2015年，鋁錠綜合交流電耗13562千瓦時/噸，比2010年下降402千瓦時/噸,氧化鋁、銅冶煉、電鋅綜合能耗分別為426、256、885千克標(biāo)煤/噸，比2010年分別下降27.8%、35.7%和11.4%；再生銅、鋁、鉛產(chǎn)量分別為295、565和160萬噸，5年年均分別增長5.3%、9%和4.3%?！笆濉逼陂g，重點重金屬污染物排放總量不斷下降。

　　5.兩化融合逐步深化。計算機模擬仿真、智能控制、大數(shù)據(jù)、云平臺等技術(shù)逐步應(yīng)用于有色金屬企業(yè)生產(chǎn)、管理及服務(wù)等領(lǐng)域，國內(nèi)大型露天礦和地下礦數(shù)字化和智能化建設(shè)取得重要進展，銅、鋁等冶煉生產(chǎn)智能控制系統(tǒng)，銅、鋁加工數(shù)字控制成型技術(shù)，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的電子商務(wù)平臺等逐步推廣，行業(yè)兩化融合水平不斷提高。

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　　1.技術(shù)創(chuàng)新能力不足。基礎(chǔ)共性關(guān)鍵技術(shù)、精深加工技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)不足，產(chǎn)品普遍存在質(zhì)量穩(wěn)定性差和成本高等問題，大飛機用鋁合金預(yù)拉伸厚板和鋁合金蒙皮板、乘用車鋁面板等尚不能產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，電子級12英寸硅單晶拋光片、部分大直徑超高純金屬靶材、寬禁帶半導(dǎo)體單晶拋光片、部分高端銅鋁板帶箔材等仍依賴進口。

　　2.結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。電解鋁等部分冶煉及低端加工產(chǎn)能過剩與部分品種及高端深加工產(chǎn)品短缺并存。目前，國內(nèi)電解鋁等行業(yè)缺乏競爭力,產(chǎn)能退出機制不暢。產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)實力弱。高端深加工生產(chǎn)線達產(chǎn)達標(biāo)率普遍不高，中低端加工產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，市場競爭無序。

　　3.環(huán)境保護壓力加大。隨著環(huán)保標(biāo)準不斷提高，有色金屬企業(yè)面臨的環(huán)境保護壓力不斷加大。我國有色金屬礦山尾礦和赤泥累積堆存量越來越大，部分企業(yè)無組織排放問題突出，銻等部分小品種及小再生冶煉企業(yè)生產(chǎn)工藝和管理水平低，難以實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放，重點流域和區(qū)域砷、鎘等重金屬污染治理、礦山尾礦治理以及生態(tài)修復(fù)任務(wù)繁重。部分大型有色金屬冶煉企業(yè)隨著城市發(fā)展已處于城市核心區(qū)，安全、環(huán)境壓力隱患加大，與城市長遠發(fā)展矛盾十分突出。

　　4.資源保障基礎(chǔ)薄弱。礦產(chǎn)品價格急劇下跌，國內(nèi)礦山企業(yè)普遍經(jīng)營困難，優(yōu)勢稀有金屬資源保護面臨新挑戰(zhàn)。2015年，國內(nèi)銅、鋁、鎳等重要礦產(chǎn)原料對外依存度分別為73%、45%和86%，受資源出口國政策變化、法律約束和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等影響，進口資源面臨新的不確定因素，行業(yè)抵御市場風(fēng)險能力不足。境外資源開發(fā)風(fēng)險評估重視不夠，近幾年投產(chǎn)后的境外礦山負債率高，債務(wù)負擔(dān)沉重，經(jīng)濟效益差。

　　二、發(fā)展環(huán)境

　?。ㄒ唬┟媾R的形勢

　　“十三五”是我國有色金屬工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，邁入世界有色金屬工業(yè)強國行列的關(guān)鍵時期，既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機遇，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。

　　從國際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長點正在形成，有色金屬行業(yè)仍將繼續(xù)保持增長態(tài)勢。“一帶一路”戰(zhàn)略實施，發(fā)展中國家積極承接產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，將為我國有色金屬行業(yè)發(fā)揮技術(shù)及裝備優(yōu)勢，開展國際產(chǎn)能合作提供新空間。同時，世界經(jīng)濟和貿(mào)易形勢低迷，主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增速放緩，有色金屬需求萎縮、產(chǎn)能過剩成為全球性問題。國際貿(mào)易摩擦加劇，影響銅、鋁、鎳等大宗資源供應(yīng)的不確定性因素增加。有色金屬具有較強的衍生金融商品屬性，各國貨幣政策分化將引發(fā)有色金屬金融市場價格波動，弱化供需對有色金屬價格的影響，使得價格波動更為復(fù)雜，企業(yè)投資和生產(chǎn)決策難度加大。全球氣候變化和碳排放形勢將日益嚴峻，產(chǎn)業(yè)運行總體壓力將明顯上升。

　　從國內(nèi)看，“十三五”是全面建設(shè)小康社會的決戰(zhàn)期，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，四化同步發(fā)展以及中國制造2025、“一帶一路”、京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略深入實施，有色金屬市場需求潛力和發(fā)展空間依然較大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國防科技工業(yè)的發(fā)展，以及消費需求個性化、高端化轉(zhuǎn)變，不斷對有色金屬增品種、提品質(zhì)和發(fā)展服務(wù)型制造提出更高要求。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展處于增速換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換的節(jié)點，經(jīng)濟增速放緩和需求結(jié)構(gòu)的變化將使有色金屬行業(yè)發(fā)展迎來重大轉(zhuǎn)折，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度將由“十二五”期間的高速轉(zhuǎn)為中高速，有效需求和有效供給不足并存，生態(tài)環(huán)境和要素成本約束日益突出，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提質(zhì)增效任務(wù)艱巨，迫切要求行業(yè)發(fā)展方式由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向優(yōu)化存量、控制增量、主動減量；由低成本資源和要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，積極發(fā)展高端材料和實施智能制造，提升中長期增長動力；進一步推動利用兩個資源、兩個市場的高水平雙向開放，提升參與全球產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新合作、制定標(biāo)準及貿(mào)易規(guī)則的實力，支撐產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展。

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　　“十三五”期間，隨著交通運輸輕量化、農(nóng)村電網(wǎng)改造、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有色金屬市場需求仍將保持一定增長，但隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，整體消費增速將由“十二五”期間的高速轉(zhuǎn)為中低速，除鋰、鈷等新能源小品種金屬和鎂需求將繼續(xù)保持高速增長外，銅、鋁等主要品種消費增速將明顯放緩，鉛將基本維持現(xiàn)有消費水平，鋅可能在“十三五”末達到消費峰值。綜合應(yīng)用彈性系數(shù)法、消費強度法、專家經(jīng)驗法等，預(yù)測了2020年主要有色金屬和黃金的消費量（見專欄2），碳酸鋰、鈷的“十三五”年均消費增速分別為13.5%、12.5%。由于大多數(shù)有色金屬具有較強的金融屬性，表觀消費量會隨著金融市場波動有所變化。

　　三、指導(dǎo)思想、基本原則及主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以《中國制造2025》為行動綱領(lǐng)，以加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大市場需求為主線，以質(zhì)量和效益為核心，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動力，以高端材料、綠色發(fā)展、兩化融合、資源保障、國際合作等為重點，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展行業(yè)發(fā)展新空間，到2020年底我國有色金屬工業(yè)邁入世界強國行列。

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　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，著力突破精深加工、智能制造、應(yīng)用技術(shù)等方面的核心關(guān)鍵共性技術(shù)，為建設(shè)有色金屬工業(yè)強國提供支撐。

　　堅持質(zhì)量為先。加強標(biāo)準、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量基礎(chǔ)體系建設(shè)，開展在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯，攻克一批提升質(zhì)量穩(wěn)定性和可靠性的關(guān)鍵共性難題，提高有效供給能力。

　　堅持綠色發(fā)展。加強大氣污染、水污染、土壤污染防治，嚴格控制重金屬污染物排放，推廣綠色低碳發(fā)展模式以及節(jié)能減排、資源綜合利用技術(shù)，提高再生資源利用水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　堅持兩化融合。推動新一代信息技術(shù)與有色金屬工業(yè)深度融合，推進以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為標(biāo)志的智能制造，促進生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，培育新型生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

　　堅持開放合作。促進吸引外資與引進技術(shù)、管理并舉，鼓勵企業(yè)與境外優(yōu)勢企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新、標(biāo)準制定、品牌建設(shè)等領(lǐng)域開展高端合作，加快境外生產(chǎn)基地及經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，形成優(yōu)進優(yōu)出、內(nèi)外聯(lián)動的開放型產(chǎn)業(yè)新格局。

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　　“十三五”期間，有色金屬工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級取得顯著進展，質(zhì)量和效益大幅提升，到“十三五”末我國有色金屬工業(yè)邁入制造強國行列。

　　1.技術(shù)創(chuàng)新。政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系基本形成，重點企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入達到1%以上。高端精深加工、智能制造、資源綜合利用等基礎(chǔ)共性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)實現(xiàn)突破。

　　2.轉(zhuǎn)型升級。航空鋁材、電子材料、動力電池材料、高性能硬質(zhì)合金等精深加工產(chǎn)品綜合保障能力超過70%，基本滿足高端裝備、新一代信息技術(shù)等需求。產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，低效產(chǎn)能逐步退出，電解鋁產(chǎn)能利用率達到80%以上，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高，國際化經(jīng)營能力提升，國際產(chǎn)能合作取得明顯進展。

　　3.資源保障。資源勘探開發(fā)取得進展，銅、鋁、鎳等短缺資源保障明顯提高。廢舊有色金屬回收體系進一步健全，再生金屬供應(yīng)比例提高。主要有色金屬資源全球配置體系不斷完善。

　　4.綠色發(fā)展。重金屬污染得到有效防控，企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定、達標(biāo)排放。規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗、主要產(chǎn)品單位能耗進一步降低。礦山尾砂、熔煉渣等固廢綜合利用水平不斷提高，赤泥綜合利用率達到10%以上。

　　5.兩化融合。推進兩化融合技術(shù)標(biāo)準體系建設(shè)，在線監(jiān)測、生產(chǎn)過程智能優(yōu)化、模擬仿真等應(yīng)用基本普及，選冶、加工環(huán)節(jié)關(guān)鍵工藝數(shù)控化率超過80%，實現(xiàn)綜合集成企業(yè)比例從當(dāng)前的12%提升到達到20%，實現(xiàn)管控集成的企業(yè)比例從當(dāng)前的13%提升到18%，實現(xiàn)產(chǎn)供銷集成的企業(yè)比例從當(dāng)前的16%提升到22%，建成若干家智能制造示范工廠。

　　四、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動

　　1.加強技術(shù)創(chuàng)新

　　強化戰(zhàn)略導(dǎo)向，圍繞大飛機、乘用車用鋁鎂鈦等輕合金，集成電路用拋光片及高純靶材等材料，新能源汽車用動力電池材料，油氣開采用鈦材，船舶海洋工程裝備用深潛、抗沖擊、耐腐蝕材料等關(guān)鍵高端材料性能及質(zhì)量提升、短流程綠色強化冶金等緊迫需求，實施一批重大科技項目和工程，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論、生產(chǎn)工藝和應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新能力。整合全國創(chuàng)新資源，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用、設(shè)計單位的橋梁和推廣作用、研究型大學(xué)和科研院所的基礎(chǔ)先導(dǎo)作用，推進國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心等建設(shè)，形成功能互補、良性互動的“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新新格局，建設(shè)有色金屬行業(yè)高水平科技智庫。

　　2.強化標(biāo)準支撐

　　依照《深化標(biāo)準化工作改革方案》和《國家智能制造標(biāo)準體系建設(shè)指南（2015年版）》，圍繞有色金屬新材料、信息化與智能化、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護和擴大應(yīng)用等領(lǐng)域，對現(xiàn)有標(biāo)準進行梳理和升級，建立和完善國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準，鼓勵企業(yè)制定高于國家、行業(yè)、地方等標(biāo)準的企業(yè)標(biāo)準。加強材料制造標(biāo)準與下游航空、汽車、軌道交通、電子信息等行業(yè)標(biāo)準設(shè)計規(guī)范以及應(yīng)用數(shù)據(jù)手冊銜接。積極參與國際標(biāo)準化工作，加大國際先進標(biāo)準跟蹤、評估和轉(zhuǎn)化力度，形成與國際標(biāo)準接軌的有色金屬行業(yè)標(biāo)準化體系。

　　3.創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式

　　支持有條件企業(yè)構(gòu)建“鋁-電-網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，鼓勵銅、鋁、鎳、鎂、鈷、鈦、鎢等有色金屬加工企業(yè)建立高效協(xié)同的研發(fā)設(shè)計平臺，通過電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云平臺等，響應(yīng)下游用戶個性化定制、加工配送、產(chǎn)品租賃、維修服務(wù)等需求，建立從先期介入（EVI）到全面用戶技術(shù)支持與服務(wù)的雙贏體系，推進生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新商業(yè)模式和提高增值服務(wù)能力。建設(shè)有色金屬上下游合作機制，解決制約產(chǎn)品應(yīng)用、設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準和技術(shù)等問題，形成產(chǎn)需銜接、協(xié)同發(fā)展的新模式。

　　4.創(chuàng)新質(zhì)量品牌建設(shè)

　　立足裝備制造、集成電路、新能源等中高端市場的產(chǎn)品和服務(wù)需求，引導(dǎo)企業(yè)加快創(chuàng)新，穩(wěn)步提升產(chǎn)品質(zhì)量，支持企業(yè)采用在線監(jiān)測、智能化生產(chǎn)和物流系統(tǒng)等，有效增加供給品種，推進實物質(zhì)量向國際先進水平靠攏。強化企業(yè)品牌意識，以基礎(chǔ)條件較好、具有一定品牌知名度和國際競爭力的企業(yè)為主體，培育一批冠軍企業(yè)及優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、營銷服務(wù)完善的有色金屬精品，融入國內(nèi)外中高端產(chǎn)品供應(yīng)鏈。

　　（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

　　落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮境內(nèi)外資源、能源、環(huán)境、運輸?shù)壬a(chǎn)要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推動低效產(chǎn)能退出，引導(dǎo)現(xiàn)有布局不合理產(chǎn)能向具有資源能源優(yōu)勢及環(huán)境承載力的地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，利用境外資源的氧化鋁等粗加工項目在沿海地區(qū)布局。對不符合所在城市發(fā)展需求、改造難度大、競爭力弱的冶煉企業(yè)，要實施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)或退出；具備搬遷條件的企業(yè)，支持其退城入園，并在搬遷中實施環(huán)保改造。依托有資源優(yōu)勢的黃金企業(yè)開展資源整合，減少中小企業(yè)數(shù)量；結(jié)合黃金資源分布散、難選冶的特點，依托現(xiàn)有冶煉企業(yè)的技術(shù)、規(guī)模優(yōu)勢，推動形成“分散開采、集中冶煉”的產(chǎn)業(yè)布局,提高黃金開發(fā)利用水平。

　　鼓勵貧困地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)冶煉企業(yè)發(fā)展粗加工，提升冶煉產(chǎn)品附加值。華東、華南、東北等地區(qū)的重點有色金屬精深加工企業(yè)要由注重規(guī)模擴張向充分發(fā)揮裝備效能、提升產(chǎn)品質(zhì)量轉(zhuǎn)變，向零部件制造、半成品、制成品及生產(chǎn)服務(wù)業(yè)延伸。支持贛州“中國稀金谷”、寧波新材料、西安和昆明稀有金屬、株洲硬質(zhì)合金、寶雞-西安稀有金屬等高端精深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。推進城市礦山開發(fā)利用，在珠三角、長三角、環(huán)渤海等區(qū)域建設(shè)綠色化、規(guī)?；?、高值化再生金屬利用示范基地。

　　2.嚴控冶煉產(chǎn)能擴張

　　考慮到我國原料對外依存度不斷上升，在我國有色金屬需求增速下降和能源環(huán)保壓力不斷增大的情況下，要從嚴控制銅、電解鋁、鉛、鋅、鎂等新建冶煉項目，鼓勵對落后鉛鋅冶煉進行技術(shù)改造。堅決落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）等有關(guān)規(guī)定，電解鋁建設(shè)和改造項目，要嚴格落實產(chǎn)能等量或減量置換方案，并在網(wǎng)上公示。適度控制黃金冶煉產(chǎn)能擴張。

　　3.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造

　　充分發(fā)揮技術(shù)改造對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的促進作用，瞄準國際同行業(yè)標(biāo)桿，引導(dǎo)企業(yè)運用先進適用技術(shù)及智能化技術(shù)，加快技術(shù)進步，推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新裝備，到2020年，國內(nèi)有色金屬冶煉工藝技術(shù)達到世界先進水平，全行業(yè)實現(xiàn)綠色清潔生產(chǎn)，使有色金屬工業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　4.促進低效產(chǎn)能退出

　　進一步發(fā)揮市場倒逼機制，輔以必要的經(jīng)濟和行政手段，做好政策引導(dǎo)，強化行業(yè)規(guī)范管理，加強有色金屬企業(yè)節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等執(zhí)法力度，經(jīng)整改仍達不到法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準要求的，依法依規(guī)退出。鼓勵企業(yè)調(diào)整自身發(fā)展戰(zhàn)略，主動壓減過剩低效產(chǎn)能；支持企業(yè)通過兼并重組、債務(wù)重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等手段，加快低效產(chǎn)能退出。

　　5.推進企業(yè)兼并重組
堅持企業(yè)主體、市場化運作、政府引導(dǎo)的原則，充分發(fā)揮市場機制和政策引導(dǎo)作用，鼓勵有色金屬企業(yè)開展行業(yè)內(nèi)上下游及跨行業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加強業(yè)務(wù)整合、流程再造，構(gòu)建上下游一體化完整產(chǎn)業(yè)鏈，增強企業(yè)實力和競爭力。

　　6.強化企業(yè)內(nèi)部管理

　　推進國有企業(yè)體制機制改革，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制，激發(fā)國有企業(yè)活力。鼓勵企業(yè)加強管理、內(nèi)部挖潛、降本增效、開源節(jié)流、苦練內(nèi)功、管控風(fēng)險。推廣先進管理模式，促進企業(yè)就能耗、物耗、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、全員勞動生產(chǎn)率等與國內(nèi)外先進企業(yè)開展對標(biāo)，全面提升管理水平。

　　（三）大力發(fā)展高端材料

　　以滿足我國新一代信息技術(shù)、航空航天、海洋工程及高技術(shù)船舶、先進軌道交通、節(jié)能與新能源汽車等高端領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料為重點，通過協(xié)同創(chuàng)新和智能制造，著力發(fā)展高性能輕合金材料、有色金屬電子材料、有色金屬新能源材料、稀有金屬深加工材料等，提升材料質(zhì)量的均一性，降低成本，提高中高端有效供給能力和水平。

　　1.高性能輕合金材料

　　圍繞大飛機、乘用車、高鐵、船舶、海洋工程等重大裝備高端制造領(lǐng)域，加快實施大規(guī)格鋁鋰合金鑄錠熔煉鑄造、高精薄板帶高速氣墊式連續(xù)熱處理系統(tǒng)、大卷重高精度寬幅鎂合金帶材制造、鈦合金型材擠壓加工與在線精整矯直、大規(guī)格鈦合金材、3D打印粉等生產(chǎn)線改造提升，到2020年，航空、乘用車及貨運列車用高性能輕合金材料，海洋工程及航空用鈦、鋁合金材等實現(xiàn)穩(wěn)定供給，國際競爭力不斷提高。

　　2.有色金屬電子材料

　　圍繞新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集成電路、功能元器件等領(lǐng)域需求，利用先進可靠技術(shù)，加快發(fā)展大尺寸硅單晶拋光片、超大規(guī)格高純金屬靶材、高功率微波/激光器件用襯底及封裝材料、紅外探測及成像材料、真空電子材料等，實現(xiàn)新一代微電子光電子功能材料、智能傳感材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化取得突破，提升高端有色金屬電子材料供給水平。

　　3.有色金屬新能源材料

　　圍繞儲能與新能源汽車等領(lǐng)域需求，重點發(fā)展大容量長壽命儲能電池正極材料、負極材料、高性能銅箔和鋁箔，以及低成本高質(zhì)量的電池級碳酸鋰、三元前驅(qū)體等。

　　4.稀有金屬材料

　　圍繞高端裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及國家重大工程等領(lǐng)域需求，重點發(fā)展精密硬質(zhì)合金及深加工制品、大尺寸鎢鉬板箔材、核級鋯鉿鈹材，加快技術(shù)進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加有效供給。

　　5.其他金屬功能材料

　　結(jié)合海洋工程、核電等高端裝備制造需求，大力發(fā)展高性能耐蝕銅合金，大口徑高耐蝕銅合金管材，低膨脹、高抗疲勞銅合金，鎳基高溫耐蝕合金，羰基鎳，羰基鎳鐵粉，鎂基儲氫材料，金納米催化劑及粉體材料等產(chǎn)品，滿足國內(nèi)需求。

　?。ㄋ模┐龠M綠色可持續(xù)發(fā)展

　　1.積極發(fā)展綠色制造

　　堅持源頭減量、過程控制、末端循環(huán)的理念，增強綠色制造能力，提高全流程綠色發(fā)展水平。鼓勵利用現(xiàn)有先進的礦銅、礦鉛冶煉工藝設(shè)施處理廢雜銅、廢蓄電池鉛膏，支持鉛冶煉與蓄電池聯(lián)合生產(chǎn)。實施綠色制造體系建設(shè)試點示范，實施排污許可證制度，推進企業(yè)全面達標(biāo)排放。加強清潔生產(chǎn)審核，組織編制重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，推進企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。推動節(jié)能減排以及低碳技術(shù)和產(chǎn)品普及應(yīng)用，支持高載能產(chǎn)業(yè)利用局域電網(wǎng)消納可再生能源，推進有色金屬行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　2.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　提高尾礦資源、井下熱能的綜合利用和熔煉渣、廢氣、廢液和余熱資源化利用水平。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，依托“城市礦產(chǎn)”示范基地和進口再生資源加工園區(qū)，創(chuàng)新回收模式，完善國內(nèi)回收和交易體系，突破再生資源智能化識別分選、冶金分離、雜質(zhì)控制和有毒元素?zé)o害化處理等共性關(guān)鍵技術(shù)和裝備，提高有價元素回收和保級升級再利用水平。完善高鋁粉煤灰提取氧化鋁及固廢處理工藝技術(shù)，為高鋁粉煤灰資源經(jīng)濟性、規(guī)?；_發(fā)利用提供技術(shù)儲備。

　　3.加強重金屬污染防治

　　嚴禁在環(huán)境敏感區(qū)域、重金屬污染防治重點區(qū)域及大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控重點地區(qū)新建、擴建增加重金屬排放的項目。推進重金屬污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，以國家重點防控區(qū)及鉛鋅、銅、鎳、二次有色金屬資源冶煉等企業(yè)為核心，以鉛、砷、鎘、汞和鉻等Ⅰ類重金屬污染物綜合防治為重點，嚴格執(zhí)行國家約束性減排指標(biāo)，確保重金屬污染物穩(wěn)定、達標(biāo)排放。鼓勵在有色金屬工礦區(qū)和冶煉區(qū)周邊土壤污染嚴重地區(qū)開展重金屬污染現(xiàn)狀調(diào)查，在有色金屬企業(yè)聚集區(qū)集中建設(shè)重金屬固廢處理處置中心。銻冶煉企業(yè)應(yīng)配套建設(shè)砷堿渣無害化處理生產(chǎn)線，支持企業(yè)處理社會遺留砷堿渣等危險廢物。推進資源枯竭地區(qū)的老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)改造轉(zhuǎn)型，加大歷史遺留問題突出、生態(tài)嚴重破壞、重金屬污染風(fēng)險隱患較大地區(qū)的綜合整治。

　?。ㄎ澹┨岣哔Y源供給能力

　　圍繞國家找礦突破行動，推進甘肅、新疆、云南、青海、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）銅、鎳、鋰等重點成礦區(qū)帶礦產(chǎn)遠景調(diào)查與找礦預(yù)測。積極開展礦山密集區(qū)和老礦山的深部邊部勘察，實現(xiàn)新老礦山有序接替。鼓勵銅、鋁、鎳等緊缺礦產(chǎn)以及金銀等貴金屬礦加快勘探開發(fā)；完善鎢等優(yōu)勢礦產(chǎn)限產(chǎn)保值機制，合理調(diào)控鎢礦開采總量控制指標(biāo)。

　　統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩種資源，支持有實力的企業(yè)集團或聯(lián)合體有序開展境內(nèi)外資源勘探、開發(fā)和合作，構(gòu)建多元化的礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系。推進國內(nèi)區(qū)域礦山整合，實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)、集約利用，優(yōu)化骨干礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，提高國內(nèi)資源安全保障能力和開發(fā)利用水平，“十三五”期間，國內(nèi)新增資源儲量銅礦800萬噸、鋁土礦6億噸、鉛礦2000萬噸、鋅礦3000萬噸、鎢礦（WO3計）100萬噸、錫礦70萬噸、銻礦80萬噸、鎳礦80萬噸和黃金6000噸。鼓勵企業(yè)通過綠地投資、并購?fù)顿Y、股權(quán)投資等方式，與相關(guān)國家和地區(qū)開展互利共贏的產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資合作，穩(wěn)步推進境外銅、鋁、鎳、稀貴金屬等礦產(chǎn)資源生產(chǎn)基地建設(shè)。

　?。┩七M兩化深度融合

　　1.突破智能制造技術(shù)

　　圍繞感知、通信、控制、設(shè)計、決策、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展生產(chǎn)裝備、調(diào)度控制等核心系統(tǒng)與物聯(lián)網(wǎng)、模式識別、預(yù)測維護、機器學(xué)習(xí)、云平臺等新一代信息技術(shù)的深度融合與集成創(chuàng)新，加快三維采礦設(shè)計軟件、生產(chǎn)調(diào)度與控制、智能優(yōu)化系統(tǒng)等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推動信息物理系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，全面提升研發(fā)、生產(chǎn)、管理、營銷和服務(wù)全流程智能化水平，提高勞動生產(chǎn)率和降低成本。

　　2.加強智能平臺建設(shè)

　　開展公共云服務(wù)平臺和能源管控中心建設(shè)，集成企業(yè)研發(fā)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、運行管理系統(tǒng)，逐步推進工業(yè)軟件、數(shù)據(jù)管理、工程服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準等資源開放共享和云應(yīng)用服務(wù)?；诩訌娫O(shè)備智能化管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性等需求，建設(shè)基因礦物加工、建模仿真、虛擬現(xiàn)實應(yīng)急救援演練、全流程設(shè)備智能管理、產(chǎn)品質(zhì)量智能管控等平臺。

　　3.開展智能制造試點示范

　　以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、應(yīng)用為核心，圍繞流程性智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、大規(guī)模個性化定制、遠程運維服務(wù)等模式，開展有色金屬行業(yè)智能制造試點示范，建設(shè)若干家數(shù)字化礦山、智能工廠以及智能云服務(wù)平臺，探索與實踐有效的經(jīng)驗和模式，不斷豐富成熟后在行業(yè)內(nèi)全面推廣，改造現(xiàn)有生產(chǎn)線，推動生產(chǎn)方式向智能、柔性、精細化轉(zhuǎn)變，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造的產(chǎn)業(yè)新模式。推進電子商務(wù)和大數(shù)據(jù)服務(wù)體系建設(shè)。

　　4.制定標(biāo)準及開展貫標(biāo)試點

　　圍繞有色金屬行業(yè)實施兩化融合過程中的標(biāo)準缺失、數(shù)據(jù)集成、互聯(lián)互通等關(guān)鍵瓶頸問題，加強在研發(fā)設(shè)計、數(shù)據(jù)分析、質(zhì)量控制、集成應(yīng)用、協(xié)同創(chuàng)新等薄弱環(huán)節(jié)的標(biāo)準體系建設(shè)，優(yōu)先制定數(shù)據(jù)接口、通訊協(xié)議、語義標(biāo)識等基礎(chǔ)共性標(biāo)準，并重點開展智能裝備、智能工廠、智能服務(wù)和大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準，與基礎(chǔ)共性標(biāo)準共同構(gòu)成有色金屬行業(yè)兩化融合標(biāo)準體系結(jié)構(gòu)。開展兩化融合管理體系貫標(biāo)試點工作，制定有色金屬行業(yè)兩化融合管理體系實施指南和細分領(lǐng)域標(biāo)準、兩化融合水平測度指標(biāo)和評估辦法，推進企業(yè)對標(biāo)和示范推廣。

　?。ㄆ撸┓e極拓展應(yīng)用領(lǐng)域

　　建立交通運輸用鋁材和鎂材、建筑工程用鋁材、油氣開采和船舶及海洋工程用鈦材等上下游合作機制，提高材料性能和應(yīng)用服務(wù)水平，擴大產(chǎn)品用量，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。積極支持新材料首批次應(yīng)用，擴大高性能輕合金材料、高性能銅及銅合金材料、高純稀有稀貴金屬材料、高純多晶硅及電子氣體等應(yīng)用領(lǐng)域。

　　（八）深化國際合作

　　1.推進國際產(chǎn)能合作

　　落實“一帶一路”戰(zhàn)略部署，按照《國務(wù)院關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕30號 ）要求,充分發(fā)揮我國銅、鋁、鉛、鋅等有色金屬冶煉以及銅、鋁深加工技術(shù)、裝備和人才優(yōu)勢，綜合考慮資源能源、政治、法律、市場等因素，鼓勵有實力的企業(yè)集團在資源豐富的中部和南部非洲、中亞、東南亞、西亞、中東、南美等地區(qū)建設(shè)冶煉項目，在有色金屬消費潛力較大的國家和地區(qū)建設(shè)深加工項目。支持利用發(fā)達國家地區(qū)再生金屬回收體系建設(shè)再生有色金屬冶煉加工能力。建立國際產(chǎn)能合作項目庫，引導(dǎo)支持企業(yè)結(jié)合重大項目建設(shè)，開展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、先進裝備、技術(shù)、設(shè)計、工程建設(shè)、標(biāo)準、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈輸出，提高國際化經(jīng)營能力。

　　2.提升開放合作水平

　　支持國內(nèi)企業(yè)參與國際新材料、智能制造等大型科技合作計劃，開展海外合作投資，在境外設(shè)立研發(fā)中心和職業(yè)教育學(xué)院，建設(shè)國際創(chuàng)新合作平臺，充分利用國際創(chuàng)新資源和市場，實現(xiàn)技術(shù)升級和建立全球生產(chǎn)服務(wù)體系。鼓勵境外企業(yè)和科研機構(gòu)在國內(nèi)設(shè)立有色金屬新材料、智能制造等領(lǐng)域研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，提高對外開放和合作水平。建立和完善應(yīng)對貿(mào)易摩擦、境外投資風(fēng)險的預(yù)警監(jiān)測和防控機制。

　　五、保障措施

　　（一）加強宏觀指導(dǎo)
適時發(fā)布《有色金屬先進技術(shù)、產(chǎn)品和裝備指導(dǎo)目錄》。推廣先進管理模式，開展企業(yè)與國內(nèi)外先進企業(yè)對標(biāo)工作。建立和完善鋁材、鈦材、有色金屬電子材料等重點產(chǎn)品上下游合作機制，搭建產(chǎn)需銜接平臺，拓展消費領(lǐng)域和空間。推進《稀有金屬管理條例》出臺，依法開展鎢等稀有金屬管理，加強重點稀有金屬總量控制指標(biāo)執(zhí)行督查和違規(guī)行為懲戒。

　?。ǘ┩晟菩袠I(yè)管理

　　完善有色金屬行業(yè)規(guī)范條件，強化技術(shù)、環(huán)保、能耗、安全等約束，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)升級改造。加強事中事后監(jiān)管，實施行業(yè)規(guī)范動態(tài)管理，加強監(jiān)督檢查，對于違反規(guī)范條件要求的已公告企業(yè)，撤銷其公告資格，各省區(qū)工業(yè)主管部門要加強對本地區(qū)產(chǎn)能過剩行業(yè)在建、擬建項目的日常監(jiān)管和自查。加強節(jié)能監(jiān)察力度，貫徹落實強制性能耗限額標(biāo)準和能效標(biāo)準。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新體制機制

　　推進實施國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃，促進軍民融合和資源雙向轉(zhuǎn)化，強化軍民協(xié)同創(chuàng)新，建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，集中力量突破重點領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)。創(chuàng)新科技成果后補助等方式，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和市場開拓。加強科教融合、校企聯(lián)合，鼓勵企業(yè)建設(shè)職業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)有色金屬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科技人才和創(chuàng)新團隊，組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、設(shè)計大賽和職業(yè)技能大賽，推動創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵在材料加工等一般競爭性領(lǐng)域以及國企搬遷改造中發(fā)展混合所有制，提高國企活力。各地工業(yè)主管部門要按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，改革創(chuàng)新行業(yè)管理，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強普惠性、功能性產(chǎn)業(yè)政策研究，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

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　　支持符合行業(yè)規(guī)范條件、能耗、環(huán)保達標(biāo)的有色金屬企業(yè)開展直供電交易。支持電力用戶與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商降低企業(yè)過網(wǎng)費、備用容量費。鼓勵電冶聯(lián)營，在嚴控電解鋁產(chǎn)能總量的前提下，探索在百色、霍林郭勒及包頭、新疆五彩灣、蘭州連海地區(qū)、青銅峽與寧東、黔中及黔西南、運城和呂梁、豫西北等有條件的地區(qū)開展局域電網(wǎng)試點，構(gòu)建“鋁-電-網(wǎng)”一體化產(chǎn)業(yè)鏈，降低用電成本，改善企業(yè)經(jīng)濟效益，同時鼓勵消納可再生能源。落實電解鋁行業(yè)階梯電價政策，促進行業(yè)能效提升。

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　　加強財稅、金融、貿(mào)易等政策與產(chǎn)業(yè)政策的銜接，促進銀企對接和產(chǎn)融合作，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，加大對符合行業(yè)規(guī)范條件、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)持續(xù)達標(biāo)、有市場前景和經(jīng)營效益的骨干企業(yè)的融資支持。充分利用現(xiàn)有專項資金渠道，并鼓勵地方政府和社會資本加大投入，加快有色金屬工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。落實好礦山稅收優(yōu)惠政策和兼并重組稅收政策。研究新材料首批次保險補償機制，支持有色金屬新材料發(fā)展。探索建立有色金屬商業(yè)儲備制度，健全政府儲備與企業(yè)儲備并舉的儲備機制。完善職工安置政策，依據(jù)市場化、法治化原則妥善處置債務(wù)和不良資產(chǎn)，加快低效企業(yè)退出。對符合條件的重大國際合作項目，加大融資支持力度。

　　各有關(guān)地區(qū)和中央企業(yè)的有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與本規(guī)劃做好銜接，組織編制實施方案，落實相關(guān)任務(wù)措施。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，引導(dǎo)和督促企業(yè)落實規(guī)劃重點任務(wù)，提出相關(guān)政策建議。

來源：中國有色網(wǎng)